今年(nián)1月，美国政府(fǔ)债务余额又精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字(yòu)一次触及法定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度(dù)陷入债务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国(guó)财(cái)政部长(zhǎng)耶伦已(yǐ)经多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采取行(xíng)动(dòng)暂停或提高债务上限，美(měi)国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将对全球经济(jì)和(hé)金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违(wéi)约风险(xiǎn)、两党就提高债务上限进行争斗，这(zhè)些画面在近些(xiē)年似乎(hū)频(pín)频上(shàng)演。那么，引发(fā)这一危机(jī)的根本——美国(guó)债务(wù)和债务上限究竟是怎(zěn)么回事？美国债(zhài)务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为何(hé)要人为地给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限(xiàn)，我(wǒ)们需要先了解美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债(zhài)务从何而来(lái)，以及(jí)其(qí)为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任(rèn)期内(nèi)都(dōu)高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政府债务(wù)规模也(yě)一直随着政府赤字的(de)规模而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债务规(guī)模(mó)更是大幅增长。这一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫(yì)情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战争使得美国政府背负了庞大支(zhī)出压(yā)力，另一方(fāng)面(miàn)，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上(shàng)升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的税收收入并(bìng)没有跟上支出的(de)步伐，尤其是(shì)在小布什政府和(hé)特朗(lǎng)普政府批准(zhǔn)了减税政策之后，税收(shōu)压力更是与日俱增。

　　在收入和支出此消(xiāo)彼(bǐ)长(zhǎng)的双重压力下，美(měi)国的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚(gǔn)雪球一(yī)般扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此不断攀升(shēng)，在近(jìn)年来(lái)频频逼(bī)近债务(wù)上限(xiàn)也(yě)就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而(ér)美(měi)国政府债(zhài)务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到(dào)上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之前(qián)，美国并(bìng)没有明确(què)的“债务上限”，那时候只要白宫要发(fā)债(zhài)借钱(qián)，美(měi)国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务(wù)规(guī)模(mó)越来越(yuè)大(dà)，引发部分美国(guó)议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定，以(yǐ)此来限制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国(guó)将加(jiā)入(rù)第二次世界大战，美国(guó)国(guó)会通过(guò)《公共(gòng)债务(wù)法案》，实质上正式确立了(le)对(duì)美国政府债务总额的限制。随后，美国(guó)国会又(yòu)对其进行了修订，以更改上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债(zhài)务上限就或多或少地成(chéng)为了国(guó)会的(de)惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上(shàng)，美(měi)国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多次(cì)。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)的上调幅(fú)度(dù)进一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期内更(gèng)是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为18万亿美(měi)元(yuán)（2015年），到了特(tè)朗普任内，这个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的支出(chū)限制(zhì)，这导致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美(měi)国近(jìn)几(jǐ)届(jiè)政(zhèng)府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新一(yī)次提高债务上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能(néng)取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政府(fǔ)设(shè)定(dìng)的举债的(de)最高额度(dù)，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调(diào)高债务上(shàng)限，否则白(bái)宫无权(quán)继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府为(wèi)什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不(bù)能直接取消掉债(zhài)务上限(xiàn)呢？

　　的确，债(zhài)务上限会对美国政府造成限制，使其不能随心所以(yǐ)的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制(zhì)也同时(shí)对其美国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)信用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸(bà)权的(de)超级(jí)大(dà)国(guó)，本身并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无度、过度(dù)举债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其债权(quán)信用将受(shòu)到损害，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿(cháng)付(fù)信用(yòng)，保证美(měi)元(yuán)霸(bà)权地位。换句话来说，“债精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字务(wù)上限”理论上也(yě)相(xiāng)当于是美方对债权人的一种信用宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日(rì)本是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为什(shén)么这(zhè)次债(zhài)务上限难以(yǐ)提高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在现(xiàn)在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府(fǔ)想(xiǎng)要提高美国债务(wù)上限，往往需要美国(guó)国(guó)会两院的通过。在此前的历(lì)史中(zhōng)，提(tí)高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过(guò)场”的周期(qī)性任务，两党并不(bù)会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来(lái)，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两(liǎng)党的政治武器，被在野(yě)党用作了(le)与执政党讨价(jià)还(hái)价的砝码。尤其(qí)是在当(dāng)下美国两党分别(bié)占(zhàn)据两院多数席位(wèi)的(de)分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国(guó)民主党占(zhàn)据参议院(yuàn)多数，而共和党占(zhàn)据众(zhòng)议院(yuàn)多数。拜(bài)登要想提(tí)高债务上限，就需要和国(guó)会共和党人(rén)达成一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用(yòng)债(zhài)务(wù)上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他先同(tóng)意削(xuē)减开(kāi)支，再(zài)谈(tán)提(tí)高债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认为应无条件(jiàn)提高(gāo)债务上限(xiàn)，这(zhè)就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下(xià)的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预(yù)定于美东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人(rén)会面，讨论提高美(měi)国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在周二仍无(wú)法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场危机恐怕真(zhēn)就(jiù)要(yào)无限逼近债(zhài)务(wù)违约的“X日”了——因为拜登(dēng)已经计(jì)划于本(běn)周(zhōu)三前往日本(běn)参加G7领导(dǎo)人峰会(huì)，并将在周末访问巴(bā)布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判(pàn)的时间(jiān)将所(suǒ)剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的(de)危(wēi)机将再次上演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上(shàng)限达成协议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民(mín)主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在(zài)十年内削减9000亿美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便(biàn)没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导(dǎo)致标准普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美(měi)国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第(dì)二年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元(yuán)，并在之后(hòu)数年继(jì)续(xù)上涨(zhǎng)，基本(běn)上抵消(xiāo)了精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只是短(duǎn)期影(yǐng)响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支(zhī)出削(xuē)减(jiǎn)意味着美国(guó)多(duō)年的预算紧缩，这可能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响——比如拖累(lèi)美国(guó)的经(jīng)济复(fù)苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比(bǐ)文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削减措施时，我(wǒ)们仍处于(yú)相(xiāng)当低(dī)迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复苏的阶段(duàn)。他们只是让复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接(jiē)下来的六七年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提供真正有价值的公共(gòng)产品和(hé)服务，因为它们（财政支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如(rú)今(jīn)这场债务上(shàng)限(xiàn)危机，也被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面临类似的(de)分(fēn)裂局面(miàn)，美(měi)国(guó)经济也正处于(yú)类似的衰退环境(jìng)之(zhī)中。即便(biàn)美(měi)国两党能(néng)够重演2011年(nián)的戏码，在(zài)最后(hòu)关头(tóu)提高(gāo)债务上(shàng)限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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